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1943年日本处于战略大转折时期。主要表现在两点:
一是中止了曾经全力以赴的“5号作战”(即四川作战)准备,而且还从驻华日军中抽出两个师团派遣到东南亚方面去。
1942年日本大本营制定的四川作战计划规定:作战目的是“歼灭敌中央军主力,同时占领四川省要地,借以摧毁敌方抗战根据地,迫使重庆政权屈服或崩溃”;作战方针是“以主力从西安方面、以部分兵力从武汉方面发动进攻”;作战指导应与对重庆采取的政治手段和谋略工作密切配合”,使用15个师团和两个混成旅团。规定1942年9月开始着手准备,1943年“春季以后发动作战”。
1942年12月10日,日本大本营申明停止四川作战的理由是:“鉴于目前帝国内外形势,尤其是苏德战局的发展、南太平洋方面战况,以及国力,特别是船舶等情况,在昭和十八年(1943)实行此项作战,无论从战争指导,或从作战的见地来看,目前都是不可能的。因此,准备下达中止此项作战的准备工作。”
二是进一步利用和加强汪伪政权,使其对美、英宣战;并改变过去一直在暗中进行的政治诱降工作。1938年1月16日,日本政府公开发表声明,“不以******政府为解决事变的对手”,将扶植中国新政权,与其协调两国邦交。18日,日本召回了驻华大使。
19日,中国政府针对日本政府的声明发表声明:“中国政府于任何形势之下,必竭全力以维持中国领土主权与行政之完整,任何恢复和平办法,如不以此原则为基础,决非中国所能忍受;同时在日军占领区内,如有任何非法组织潜窃政权者,不论对内对外,当然绝对无效。”
20日,中国驻日大使许世英及旅日华侨乘船离日返国,中日断绝外交关系。
这时,汪精卫便决心趁此机会投靠日本。
1940年3月20日,汪精卫集团在南京成立了“中华民国国民政府”傀儡政权,汪精卫任“伪国民政府”代理主席兼行政院院长,其组织机构仍用国民政府的组织形式。但因日本政府内部对由汪精卫组阁傀儡政府意见分歧,直到1940年11月4日“日中基本协定”才最后签订,汪伪政府正式产生。
1942年12月21日,日本御前会议通过了《为完成大东亚战争对华处理根本方案》即所谓“对华新政策”。其方针是:“帝国以国民政府(汪伪政权)参战为打开日华间当前局面的一大转机,根据日华提携之根本方针,专心致力于加强国民政府政治力量,并力图消灭重庆借以抗战的口实,与新生中国成为一体,真正为完成战争而向前迈进。”
汪精卫得知日本御前会议决定后,即向其首相东条英机表示今后打算:建立国民兵役制度,加强训练现有伪军,以使日本后方责任减轻,同时加强经济方面协力等。
为此,汪伪政府及日军采取各种手段大量收降国民政府军队:继国民党苏鲁皖边游击军副总指挥李长江率第1、第2、第3、第5、第6、第7纵队和孙良诚率部投降后,1943年1月吴化文部,3月厉文礼部,4月孙殿英部,5月庞炳勋、杜淑部,6月荣子恒部,7月张步云、刘桂堂部,等大批国民党军投降,被汪伪政权编为伪军。
仅南京汪伪政权所属正规伪军(不包括华北伪军)即达25万人。但是汪伪政权不得人心,伪军士气涣散,日本企图加强以华治华的“对华新政策”不可能真正实行。
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