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吕宁一名后世人，从内心深处当然不愿意国家再走上君主制的老路上；吕宁当然明白君主制对国家、对民族的危害性有多大；也清楚君主制无法让国家强盛，也无法让民族复兴，更无法让天下百姓生活得更好。
管宁想了想道：“子弈，那就是说，你想把晋阳实行的系列政策推广到天下。”
吕宁道：“有这个打算，可执行直来太难，特别是在郡、州甚至是国家级衽选举制，这会涉及到很多人的利益，包括咱们身边的官员都有触动。”
管宁道：“在你管理的辖区内，所实行的政策确实很好，也给百姓真正带来了好处，也促进、推动了经济的发展；百姓的生活水平确实提高了很多，这是任何朝代都没有达到过的水平；而且政府也有钱，能办很多事。”
吕宁呵呵一笑道：“老爷子，其实现在所实行的政策就是冰山一角，还有好多地方需要完善，也还有好多法律需要重新建立，更需要有的部门真正运转起来。”
吕宁心里明白，虽然要辖区内实行了一系列的政策，可也没有达到真正的三权分离，特别是参议院的职责没有体现出来，立法机构也没有建立，司法也没有真正独立，选举制也只在县以下三级执行。
管宁道：“如果你说的联邦共和制是这样的话，我到是持支持态度，可要实行可不容易，特别是郡、州二级，这里面牵扯到跟随你多年的手下的利益，很能起得大家的同意，还有那些新收复的地方更是难上青天。”
吕宁苦笑道：“老爷子，我正是为这些事烦恼啊！要想在全国各级政府中真正实行全民选举，这可太难了！更不要说三权分离的制度，那更是阻力极大。”
管宁听后一愣！
片刻后道：“什么三权分离？”
吕宁道：“就是国家或地方的行政权、司法权、立法权独立；行政不能干涉司法权和立法权，行政机构只有执行行政的权利；立法权是独立的立法机构；而司法权也不隶属于行政机构；就算是各级行政长官，只要有错，司法机构随时有权做出判决，而行政长官无权干涉司法权；就算是一个国家的最高领导人，也无权干涉司法权，其实这三权分立，也是相互制约其权利。”
管宁听后摇摇头道：“听不大懂？”
吕宁道：“咱们的参议院其实就是立法机构，本来我的意思是参议院是个很重要的机构，可现在成了个摆设，没有起到任何作用；而司法部门到是在我的强制下，基本算是独立的，特别是审判结果也没有什么人敢干涉，可很多事不弄啊！”
管宁听后道：“那参议院有什么权利？我也是参议院的议员，可一直不清楚有什么作用？”
吕宁道：“我本意是，参议院是立法机构，而且具有监督权；国家或地方的行政长官要有什么重大的决策、方案、项目，包括出兵都必须要经过参议院的批准才能执行；如果参议院不批准就算是任何人都不能执行；当然，如果出现紧急情况，而且威胁到国家的安全或人民的安全，最高长官可先执行，俚随后必须得到参议院的批准；否则就要追究执行人、决策人的罪行和责任。”
吕宁心里也明白，自己弄的那个参议院根本就不正规，参议人员没有经过选举产生，不是从各行各业中选举出来的，而是吕宁自己任命的，就象是个吕宁为一些人搞了个养老院似的，根本没有起到任何作用。
管宁还是有点迷惑不解，继续追问道：“能否说具体一点？”
吕宁道：“老爷子，假如果一个地方或国家有一个大的工程要上马，那绝对是会花费很大的财力内蒙古驸费空财政，这一点你能明白吗？”
管宁道：“这能理解，就如同顾雍要上马修建一条一千公里的高等级道路，那肯定是要花费巨大的人物、物力、财力，难道这样的事也必须通过参议院批准才能动工吗？”
吕宁道：“我本意是这样的，包括政府的预算、开支都必须通过参议院批准；如果参议院不批准的话，行政部门实行就得追究其责任，甚至是弹劾，让其下台；如果侵犯法律还必须追究法律责任；可这件事一直就没有实行。”
管宁道：“那参议院其实就是个监督机构和立法机构，怎么能弹劾、罢免呢？”
吕宁道：“参议院可以向法院提出公诉，法院判决是独立的，也应该是公正的；如果法院判决其有罪当然就有罪，就得追究责任，具体是什么责任，那要看法院的判决结果而定。”
管宁道：“那司法的权利不是太大了吗？”
吕宁道：“老爷子，司法只有审判权，审判必须按照各种法律条款来判决，不能是随意判决；司法部门可不能立法，也只是执行机构。”
管宁道：“那就是说行政、立法、司法都是独立的，三者之间具有约束力。”
吕宁道：“是这样的，就得选举产生了国家或地方的行政长官，可行政长官要任命各部门的主要负责人时，也就组内阁成员时，也必须经过参议院的批准；如果行政长官组阁时，连续三次提出不同的人选，而参议院必须在第三次时批准；如果是行政长官连续上报三次没有得到参议院的批准，只有解除内阁，重新组内阁成员。这里包括一些项目的批准也是这样，连续上报三次都未获批准，那就不能再讨论该项目了。当然，行政长官有权在参议院召开会议时做演讲，努力说服众多的参议员支持。”
管宁道：“子弈，你说的这事太复杂，超出了我的理解能力，等随后你好好的和我说说；当然，你想实行这样的制度，就必须说服你手下的官员；只有取得你手下百官的同意，你才有可能实行；不会阻力会非常的大。”
吕宁当然明白，手下的人都希望重新建立新的国家，大家都成为开国元勋，该封王的封王，该封侯的封侯；可这样的老路吕宁真的不想，只想让大汉民族有个条好的道路继续前进。
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